Северный вектор

Нефтегазстройпрофсоюз России продолжит свою деятельность по защите социально-экономических интересов северян

Евгений Черепанов
Заместитель председателя Профсоюза работников нефтяной, газовой отраслей промышленности и строительства РФ

Нефтегазоносный Север с самого начала своего освоения привлек со всех концов бывшего СССР тысячи энтузиастов, которых не испугали ни экстремальные природноклиматические условия, ни отсутствие социальной инфраструктуры, ни бытовые трудности. Все это компенсировалось сложившейся и устойчивой (хотя неоформленной законодательно) системой северных льгот и возможностью обеспечить себе будущее за счет высокой заработной платы. Приехав на время, многие из первопроходцев остались на Севере навсегда. Рыночные преобразования в России, сопровождавшиеся приватизацией государственной собственности, в том числе в нефтегазовом секторе экономики, кардинальным образом повлияли на действующую систему государственной поддержки Севера и привели к постепенному сокращению объема предоставляемых государством социальных гарантий и компенсаций северянам. Уже в начале 90-х годов Нефтегазстройпрофсоюз России одним из приоритетных направлений своей деятельности определил защиту социально-трудовых прав и экономических интересов членов профсоюза, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Повышенное внимание профсоюза к проблемам Севера объясняется просто: около 60% членов профсоюза работают и проживают на северных территориях. На Учредительном съезде Российского профсоюза, образованного в декабре 1990 года, по предложению делегации Тюменской области была создана постоянная комиссия Российского Совета профсоюза по проблемам северных регионов. Комиссия такого направления деятельности работает в Нефтегазстройпрофсоюзе РФ в течение почти 17 лет и является единственной среди членских организаций, входящих в структуру Федерации независимых профсоюзов России. Для реализации своей функции по защите интересов северян профсоюз использует различные формы и методы деятельности. Поскольку я, как заместитель председателя профсоюза, курирую вопросы защиты социально-трудовых прав и связанных с ними экономических интересов членов профсоюза, в том числе работающих и проживающих на Севере, да и сам я до недавнего времени жил и работал в Надыме, хотелось бы рассказать читателям журнала о той работе, которую проводит профсоюз для выполнения своей главной – защитной – функции.

Сохранить северные льготы
Северный вектор Нефтегазстройпрофсоюза РФ направлен прежде всего на повышение социальной защищенности северян путем подготовки предложений в законодательные и нормативные правовые акты, в проекты законов, касающихся социальных гарантий, компенсаций и льгот лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Следует подчеркнуть, что профсоюзы не обладают правом законодательной инициативы, и потому предложения по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство либо по рассматриваемым законопроектам, как правило, направляются депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти всех уровней. Главным событием переходного периода к рыночной экономике стала разработка, как мы его считаем, основополагающего Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», который, несмотря на сложную экономическую обстановку начала 90-х годов и сопротивление политиков-либералов, был принят 19 февраля 1993 года. Это стало возможным в том числе благодаря последовательной, настойчивой и целенаправленной позиции Нефтегазстройпрофсоюза РФ и его структурных организаций, расположенных на Севере. Попытки ревизовать этот закон предпринимались неоднократно. Но всякий раз удавалось благодаря своевременной реакции профсоюзных организаций, направлявших письма и телеграммы в адрес Государственной думы, Правительства Российской Федерации с требованиями не допустить снижения уровня социальной защищенности северян, отклонять эти попытки и сохранять систему социальных гарантий. При подготовке проекта Трудового кодекса Российской Федерации Нефтегазстройпрофсоюз РФ активно участвовал в его разработке, уделяя особое внимание сохранению гарантий и компенсаций северянам. Результатом стало включение в Трудовой кодекс Российской Федерации 50-й главы, посвященной труду лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Для профсоюза принципиальным стало закрепление в Трудовом кодексе Российской Федерации гарантий и компенсаций лицам, работающим вахтовым методом на Севере. Наибольший «удар» государственному характеру предоставляемых северянам гарантий и компенсаций нанес небезызвестный Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, который разделил северные гарантии и компенсации работникам по принципу финансирования организаций – федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, внебюджетная сфера. Соответствующие изменения были внесены в Трудовой кодекс Российской Федерации. Кардинальные изменения претерпел Закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»: в 35 его статей из 38 внесены дополнения и изменения. Сохранение основных государственных гарантий – районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате – для всех северян, работающих в экстремальных природно-климатических условиях, стало возможным благодаря активному противостоянию их отмене депутатов Государственной думы от северных регионов при мощной поддержке профсоюзов, и прежде всего Нефтегазстройпрофсоюза РФ и его структурных организаций. Отмена других социальных гарантий вызвала естественный протест, тем более что ранее установленные гарантии и компенсации передавались на усмотрение работодателя. Это касалось, например, надбавок за вахтовый метод организации работ, размера, условий и порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, компенсации расходов, связанных с переездом, и других, ставших уже привычными для большинства работников гарантий и компенсаций.

Справедливость восторжествовала
К сожалению, несовершенство отдельных формулировок статей приводило к двоякому их толкованию, что порождало многочисленные вопросы и обращения членов профсоюза. При рассмотрении законопроекта о внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации специалисты Нефтегазстройпрофсоюза РФ работали в рабочей группе при Комитете Государственной думы по труду и социальной политике, созданной на трехсторонней основе из представителей правительства, объединений работодателей и профсоюзов. Основной акцент нашего профсоюза был сделан на северные гарантии и компенсации. Был предложен другой, более демократичный подход к установлению гарантий и компенсаций работникам внебюджетного сектора экономики – через коллективные договоры, локальные нормативные акты, принимаемые с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовые договоры. Эти предложения были поддержаны рабочей группой и предложены к рассмотрению Государственной думой и затем вошли в соответствующие статьи Трудового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 года № 90-ФЗ. Особые дебаты в рабочей группе вызвала предложенная профсоюзом поправка в статью 302 Трудового кодекса, касающаяся учета периодов междувахтового отдыха при исчислении стажа для досрочного назначения пенсии вахтовикам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Профсоюз предлагал устранить явную несправедливость по отношению к вахтовикам-северянам, которым дни отгулов за переработку рабочего времени на вахте приравнивались к отдыху и исключались из стажа. Таким образом, получалось, что стаж работы для назначения трудовой пенсии исчислялся в половинном размере. Правительственная сторона рабочей группы возражала против такого подхода к исчислению стажа вахтовиков-северян. Для доказательства своей правоты профсоюз инициировал рассмотрение вопроса на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и снова получил отказ правительственной стороны. Структурная организация нашего профсоюза в ОАО «Норильскгазпром», поддерживая жалобу граждан А.В. Городчикова, М.Н. Гречко и других, довела рассмотрение вопроса на заседании Конституционного суда Российской Федерации, который в определении 12 июля 2006 года № 261-0 указал, что положение абзаца второго пункта 8 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (Постановление Правительства РФ от 11.07. 2002 № 516), в той части, в какой оно не включает период междувахтового отдыха в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, в силу правовых позиций Конституционного суда РФ, выраженных в сохраняющих свою силу решениях, утрачивает силу и не может применяться судами, другими органами и должностными лицами как не соответствующее статьям 19 (часть 2) и 39 (части 2 и 3) Конституции РФ». При этом суд указал, что, если в учетном периоде фактически отработанное количество часов лицами, работающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях вахтовым методом, составило не менее нормального числа рабочих часов, установленного Трудовым кодексом РФ (статья 91), то время междувахтового отдыха не должно исключаться из общего календарного периода, образующего их трудовой стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии досрочно. Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2007 г. № 381 внесены изменения в упоминавшееся выше Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516. Справедливость восторжествовала. Что касается поправок в статью 302 Трудового кодекса, то с согласия профсоюза было внесено дополнение, устанавливающее, что гарантии и компенсации работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из тех же или других районов Севера, предоставляются в соответствии с главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ).

За достойную пенсию
Следующим шагом профсоюза стало обострение вопроса о повышении пенсий северянам. Одним из требований акции «За достойную пенсию», состоявшейся 25 января 2007 года у Дома Правительства Российской Федерации и проведенной по инициативе Ассоциации профсоюзов базовых отраслей промышленности и строительства Российской Федерации, президентом которой является председатель Нефтегазстройпрофсоюза РФ Лев Миронов, стало требование о сохранении районных коэффициентов к базовой части трудовой пенсии при выезде пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей за их пределы. Нефтегазстройпрофсоюз РФ, заключая Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве с Всероссийской политической партией «Единая Россия», передал пакет предложений о приоритетных для профсоюза вопросах, среди которых был и вышеупомянутый. О необходимости решения наболевшего вопроса северян говорил в своих выступлениях в ежегодном Послании Президент Российской Федерации В. Путин. Теперь можно с удовлетворением констатировать, что проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» рассмотрен Государственной думой четвертого созыва на последнем заседании 16 ноября 2007 года и принят в третьем чтении. Действие законопроекта распространяется практически на все категории пенсионеров-северян независимо от места жительства, и его введение предполагается с 1 января 2008 года. Этот закон, надеемся, станет основой для дальнейшего совершенствования пенсионного законодательства, в том числе для северян.

Не можем остаться равнодушными
Но успокаиваться на достигнутом рано. Профсоюз чрезвычайно беспокоит проблема восстановления права на процентную надбавку в полном размере лицам до 30 лет с первого дня работы на Севере и прожившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 5 лет. Это право было отменено Федеральным законом 122-ФЗ. Нас не могут оставлять равнодушными вопросы организации отдыха детей, и в частности, установление льготных тарифов для перевозки детей, выезжающих для санаторно-курортного лечения и отдыха из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Кроме того, мы считаем и будем добиваться на всех уровнях социального партнерства включения в Федеральную программу «Дети России» подпрограммы «Дети Севера», также несправедливо отмененной. Новый состав Государственной думы рассмотрит пакет законопроектов, подготовленный рабочей группой при Комитете Государственной думы по проблемам Севера и Дальнего Востока, который включает районирование Севера Российской Федерации, методику районирования и новую редакцию Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», по проектам которых уже прошли парламентские слушания, в которых принимали участие и представители нашего профсоюза. Обсуждая проблему районирования, мы говорили о невозможности снижения размеров районных коэффициентов, установленных для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и сокращения списка регионов, жители которых имеют право на получение районных коэффициентов к заработной плате. Проблемы первоочередных задач по усилению социальной защищенности северян мы недавно обсудили на расширенном заседании постоянной комиссии Российского Совета профсоюза по проблемам северных регионов в Ноябрьске ЯмалоНенецкого автономного округа. Принятое там решение, которое получило одобрение и поддержку Российского Совета профсоюза, станет дальнейшим импульсом для повышения деятельности профсоюза по защите социально-экономических интересов северян.

наверх